2015年1月1日，新版《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(以下簡稱“新《標準》”)正式實施，原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(建建[2001]82號)(以下簡稱“舊《標準》”)同時廢止。在政府部門提倡“簡政放權，逐步淡化行政審批”的背景下，與舊《標準》相比，新《標準》最重大的變化之一就是將勞務企業(yè)的專業(yè)類別和資質等級全面放開，同時取消了施工勞務企業(yè)的承包業(yè)務范圍限制。這一變化標志著施工勞務企業(yè)資質類別和等級的認定不再通過行政審批方式來完成，未來勞務企業(yè)的類別和等級需要由市場自主認定。為保障建筑勞務用工市場規(guī)范健康發(fā)展，當前建筑行業(yè)正亟待建立起一個市場化的勞務企業(yè)資信評價體系，以填補勞務企業(yè)綜合實力和信用狀況評判標準的空白。

  簡政放權：施工勞務企業(yè)資質管理實現(xiàn)重要變革

  此次新《標準》對企業(yè)資質標準的重新制定和規(guī)范，使建筑施工勞務企業(yè)資質管理實現(xiàn)了一次重要變革，對勞務企業(yè)的資質影響主要有以下幾個方面：

  一、施工勞務序列不再區(qū)分資質類別和劃分等級。

  新《標準》對勞務企業(yè)資質最大的影響是取消了專業(yè)類別和等級的劃分，徹底打破了原有的類別和等級限制，凡取得勞務資質的企業(yè)可以承接各類施工勞務作業(yè)任務。

  二、總體提高了施工勞務企業(yè)資質門檻。

  一是以凈資產要求替代資本金要求。大幅度提高了對勞務企業(yè)實際抗風險能力和加強財務管理及審計工作的要求。二是明確要求企業(yè)具有固定經營場所。這既是為了規(guī)范和減少目前建筑市場上出現(xiàn)的“空殼”勞務企業(yè)，同時也是為了加強對勞務作業(yè)工人合法勞動權益的保障。三是提出企業(yè)技術負責人的資格要求，與《舊標準》中“具有相關專業(yè)技術員或本專業(yè)高級工以上的技術負責人”的要求相比明顯提高。四是對企業(yè)基本人員提出了要求。新《標準》提高了對持證上崗現(xiàn)場管理人員、經考核培訓合格技術工人的要求，提高了企業(yè)人員素質要求門檻。

  三、適當取消限制，施行“寬進嚴管”。

  在提高施工勞務企業(yè)資質門檻的同時，新《標準》也適當取消了原有的一些限制，施行“寬進嚴管”，讓市場自主選擇，激發(fā)市場活力。

  1.取消對勞務企業(yè)業(yè)績、完成合同額、機具等方面的具體要求。新《標準》取消了對“工程業(yè)績”、“近3年最高年完成勞務分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應的機具”這3項指標的具體要求。

  2.勞務企業(yè)可承接的單項合同額不再與注冊資金額掛鉤。與總承包企業(yè)同步改革，新《標準》對施工勞務企業(yè)取消單項合同金額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的限制。

  未來趨勢：建立勞務企業(yè)市場化資信評價體系

  在政府深化改革、大幅度簡政放權，逐步不再干預應由市場調節(jié)和社會管理的事物的新時期，應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，全面推動勞務企業(yè)市場化資信定級改革，建立健全區(qū)分勞務企業(yè)和施工作業(yè)隊伍優(yōu)劣、界定專業(yè)施工水平和誠信等級的市場化評價體系。

  建立勞務企業(yè)市場化評價體系勢在必行。當前，政府部門淡化行政審批，全面放開了勞務企業(yè)資質的類別和等級，本意是給予市場自主選擇的權利、激發(fā)市場內在活力，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。但同時應看到，如果不加強行業(yè)自律和行業(yè)管理，對勞務企業(yè)缺乏統(tǒng)一的評判標準，長此以往，將給勞務用工方乃至整個市場造成很大的困擾。應盡快構建起一個權威并且完善的市場化評價體系，以規(guī)范勞務企業(yè)類別和等級標準，為市場各方提供參考依據(jù)。

  建立北京建筑業(yè)勞務企業(yè)資信評價體系的基本設想

  在現(xiàn)行的勞務企業(yè)資質等級和專業(yè)劃分取消行政審批、實行市場化評價管理后，行業(yè)協(xié)會應積極推動評價體系建設。北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會計劃在全國各省市中率先試行建立勞務企業(yè)市場化資信評價體系，并采取將勞務企業(yè)市場業(yè)績和信用等級相結合的方式進行評價。

  一、制定勞務企業(yè)市場化資信等級評價新標準。

  計劃在已經運行了13年的住房城鄉(xiāng)建設部原勞務企業(yè)資質標準基礎上，修訂和提高原有勞務分包企業(yè)資質中的相關標準，以勞務企業(yè)和所屬施工隊近3年在北京建筑市場的實際施工業(yè)績、完成勞務分包合同額規(guī)模、常年勞務人員規(guī)模、專業(yè)施工能力、管理人員和技工配備、企業(yè)凈資產等指標為重點，結合政府主管部門市場評價、行業(yè)協(xié)會及用工企業(yè)考核評定的信用等級結果，建立符合北京建筑市場實際的、反映勞務企業(yè)真實施工作業(yè)能力和行業(yè)信譽的資信等級新標準。

  二、確立勞務企業(yè)市場化資信等級評價方式和路徑。

  為做好勞務企業(yè)的市場化資信等級評價工作，人力資源協(xié)會將正式成立勞務企業(yè)資信評審專業(yè)委員會。對勞務企業(yè)資信等級評價工作的開展計劃分為兩個階段：第一階段，勞務企業(yè)資信等級將采取榜單發(fā)布形式，由北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會勞務企業(yè)市場資信評審專業(yè)委員會根據(jù)勞務企業(yè)近3年市場業(yè)績和行業(yè)協(xié)會評定的信用等級進行考評定級后公示發(fā)布，即采取自上而下“先定級、試運行、在運行中改進和完善”的方式進行。市場化勞務企業(yè)資信等級具體標準將按照企業(yè)市場業(yè)績、專業(yè)能力實際情況，并參照原資質標準和行業(yè)協(xié)會信用考評標準制定。第二階段，評價工作將逐步由直接發(fā)布榜單方式轉向由勞務企業(yè)自主申報、評審委員會集中考核評定方式。企業(yè)資信等級評價根據(jù)企業(yè)狀況實施動態(tài)考核制度，以3年為期，定期進行浮動調整。最終，經行業(yè)認定的勞務企業(yè)市場化資信等級評價結果，將應用于勞務用工市場準入和企業(yè)工程項目招標投標中，切實為規(guī)范勞務用工市場、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用。

  三、勞務企業(yè)市場化資信等級設置的初步設想。

  在對勞務企業(yè)市場化資信等級的具體設置方面，人力資源協(xié)會的初步設想是根據(jù)勞務企業(yè)工程業(yè)績、專業(yè)類別、人員規(guī)模、從業(yè)人員資格、市場和社會信用狀況等，將勞務企業(yè)市場化勞務分包資信等級劃分為4個等級：

  1.特級資信勞務分包企業(yè)。綜合實力強、人員規(guī)模大、社會信譽高的特大和大型勞務骨干企業(yè)。

  2.一級資信勞務分包企業(yè)。綜合實力強、人員規(guī)模大、社會信譽高的大中型勞務骨干企業(yè)。

  3.二級資信勞務分包企業(yè)。綜合實力較強、人員規(guī)模較大、社會信譽較高的中型勞務骨干企業(yè)。

  4.三級資信勞務分包企業(yè)。綜合實力較強、人員規(guī)模較大、社會信譽良好的中小型勞務骨干企業(yè)。

  此外，對于達不到三級資信標準的勞務企業(yè)可定為“暫三級”。對于新進場各項指標達到資信標準但未參加行業(yè)信用等級考評的勞務企業(yè)可暫列為“無市場資信等級”企業(yè)，待其所屬施工作業(yè)隊通過行業(yè)信用考核定級后再確定勞務企業(yè)的資信等級。

  同時，要注意鼓勵和支持勞務企業(yè)突出發(fā)展專業(yè)化施工作業(yè)能力。對市政、路橋、地鐵、機電、水暖、架子等專業(yè)施工作業(yè)能力強、工程質量優(yōu)秀、所屬施工隊伍行業(yè)信用優(yōu)秀但勞務分包額和勞務人員規(guī)模未達到標準的勞務企業(yè)，可經專家委員會考核后定為二級資信企業(yè)。

  另外，針對當前建筑勞務市場亂象，對勞務企業(yè)的資信評價和使用要把好幾道準入關口：一是凡未參加人力資源協(xié)會組織的勞務企業(yè)施工作業(yè)隊信用考核評價的勞務企業(yè)，不予審定行業(yè)資信等級;二是凡被政府主管部門市場考核定為不合格的勞務企業(yè)，不得審定行業(yè)資信等級;三是凡未通過考核評定取得行業(yè)資信等級的勞務企業(yè)，原則上不得承擔北京建筑企業(yè)的重點工程、大型工程。